关于全省政法机关服务企业、优化发展环境的若干规定
关于全省政法机关服务企业、优化发展环境的若干规定
为贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府进一步优化发展环境的决策部署，努力为企业发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，特制定如下规定。
一、充分发挥职能作用，主动服务企业，保障企业合法权益
1、进一步端正执法指导思想，转变工作作风，增强大局意识、服务意识、责任意识，树立发展第一、企业为重、服务为先理念，坚持一手抓依法严厉打击涉企违法犯罪，一手抓加强服务、规范管理，努力实现法律效果与社会效果的统一。
2、深入开展企业周边环境整治，依法严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、阻挠施工、强揽工程、强迫交易、串通投标、垄断市场、敲诈勒索、金融诈骗、非法集资、侵占资产、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。
3、认真开展执法办案风险评估，依法稳妥处置涉企案事件，做到“五个慎重”：慎重立案，对情节轻微、社会危害轻微的涉企案件，尽量采取调解或和解方式解决。慎重办案，到涉案企业调查取证尽量以非公开方式，尽量不着警服、不用警车，最大限度减少对企业的负面影响。慎重羁押，对涉嫌犯罪的企业法人代表或高管人员，除确有必要外，尽可能采取非羁押性强制措施；对已刑拘、逮捕的，因企业生产经营需要且案情基本查清的，可视情依法变更为非羁押性强制措施。慎重处置涉案财物，在不影响案件侦查、财产保全的前提下，实行动态控制，尽量避免使用查封、扣押、冻结等措施。慎重处置涉企群体性事件，对一般性参与人员以劝导教育为主，慎用强制处置措施。
4、坚决防止执法办案中的利益驱动，严肃整治虚假立案、以立案作交易办关系案金钱案、插手经济纠纷、违法处置企业涉案财物和以扣押、追缴等名义变相没收企业合法财产等问题，并健全长效制度机制。
5、对重大、分歧较大、刑事民事交织的涉企案件，要实行检察机关提前介入、政法各部门协商、党委政法委协调督办等机制，形成合力，使案件得到及时、有效、公正的处理。
6、保护企业生产经营积极性，支持企业改革创新，严格区分犯罪与错误、失误；对涉嫌违法犯罪情节轻微的，落实宽严相济刑事政策，依法从轻、减轻或免于处罚。
7、对不同性质、不同规模、不同地域的企业实行平等司法保护和法律服务，不得歧视民营企业、小微企业和外地企业，促进企业公平竞争，共同发展。
8、充分运用人民调解、行政调解、司法调解联动和诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷多元调解机制，统筹兼顾各方利益，及时有效化解企业因劳动关系、知识产权、借贷融资、征地拆迁、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，减轻企业诉累。
9、建立完善服务企业、警企联防制度机制，明确责任领导和承办单位，加强沟通联络，及时了解企业诉求，提供法律咨询服务，帮助解决涉法涉诉问题，指导企业加强内部安全保卫、排查化解安全隐患，开展法制教育培训，促进企业依法经营、依法维权。主动加强与企业管理部门、工商联、商会、行业协会等的协作，形成合力，增强服务企业的针对性和有效性。
10、建立完善涉企经济犯罪监控、预警、防范、信息发布等制度，对企业存在的风险和同一类案件的共性问题等，及时发布预警信息，提出司法、检察建议，帮助企业堵塞漏洞、规避风险，引导企业理性、合法竞争，提高防范、抵御不法侵害的能力。
11、进一步精简、下放涉企行政审批事项，简化办事程序，及时受理、审理、执行涉企案件和事项，确保在规定和承诺期限内办结。
12、全面开放阳光政务警务查询平台，最大限度地实行网上办事办案，方便企业和群众查询办理进度、办理结果、进行投诉和监督。
二、坚持公正、规范、理性、文明执法，坚决防止、严肃整治执法不规范、不作为、乱作为等行为
1、不准以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、索拿卡要，或要求企业购买指定产品、接受有偿服务。
2、不准粗暴执法，保持言行举止文明理性，防止滥用武器警械、伤害企业当事人、损毁企业财产等行为发生。
3、不准未经法定程序和违反审批权限，擅自对企业立案或对企业法人代表、高管人员采取羁押性强制措施。
4、不准超越法定管辖权限和范围执法办案，或以任何形式干预涉企案事件的办理。
5、不准对企业采取超期限、超标的、超范围的查封、扣押、冻结等侦查、保全措施。
6、不准截留、挪用、违规使用涉案财物。
7、不准在执法办案中泄露企业商业秘密。
8、不准对同一企业的同一法律关系案件进行多头执法、多头查办。
9、不准对企业进行筛选性检查、重复检查和多头检查。
10、不准插手经济纠纷、从事征收税费等活动。
11、不准对企业的合理要求、正当诉求不作为或消极作为。
12、不准以任何形式对投诉、举报、控告人进行打击报复。
三、强化责任，强化监督，确保各项措施落实
1、各级党委政法委、各政法机关要加强组织领导和制度建设，结合实际细化具体措施和办法。
2、各级党委政法委、各政法机关都要设立和公布专门电话、信箱、邮箱等，受理涉及违反本《规定》的投诉、举报、控告，在七个工作日内启动核查，并及时反馈相关情况和处理意见；对案情重大、影响重大的，可视情对被投诉、举报、控告的执法人员先停止履行职务，再进行核查。
3、各级党委政法委、各政法机关要依纪依规公开、严肃处理违反本规定的案事件；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对发生影响恶劣案事件和企业投诉较多且查证属实的政法单位，要追究单位领导的责任。
4、各级党委政法委、各政法机关要密切协作，开展专项检查、个案督查、案件评查等经常性监督检查，并充分发挥广大群众和社会各界的监督作用，着力从源头上预防执法不规范行为发生。
本《规定》自下发之日起施行。
附：省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅受理举报投诉电话、邮箱
省委政法委
电话：0731-82688129
电子邮箱：hnzfwzjs@163.com
省高级人民法院
电话：0731-82206423
网站：http://jubao.court.gov.cn/
省人民检察院
电话：0731-88094080
电子邮箱：hnjcfdh@126.com
省公安厅
电话：0731-84590505；
84590196
电子邮箱：
Hnpolice110@163.com
省国家安全厅
电话：0731-82294430
省司法厅
电话：0731-84586151
电子邮箱：hnssftjjz@126.com
