中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
关于印发《2013年全省“发展环境优化年”
工作要点》的通知
湘办〔2013〕27号
各市州委，各市州人民政府，省直机关各单位：
《2013年全省“发展环境优化年”工作要点》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
2013年6月13日
2013年全省“发展环境优化年”工作要点
2013年是省委、省政府确立的“发展环境优化年”，现提出以下工作要点：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，转变观念，改进作风，以制约和监督权力运行为核心，以规范行政审批和行政执法为主线，着力转变政府职能，加大监督检查、效能监察、绩效管理、查究问责力度，强化优化发展环境地方和部门责任，集中治理和解决办事难、审批慢、乱检查、乱收费、乱处罚、索拿卡要等企业和群众反映强烈的问题，为全省改革开放、科学发展提供优质的政务环境保障。
二、工作内容
1. 简政放权，推进效能政府建设。一是进一步减少和下放审批权。按照国务院部署，最大限度减少和下放一批对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批，依法及时向社会公布。落实省委、省政府“只减不增”的要求，省本级新增设行政审批项目，在报省政府法制办审查前须报省审改办同意，切实防止审批事项“边减边增”和“明减暗增”。二是进一步提高审批效率。最大限度地减少行政审批环节，压缩时限，进一步优化审批程序，推行即时审批、限时审批、超时问责。以企业注册登记、投资立项、工程报建和竣工验收为突破口，推行并联审批。对同一审批事项涉及2个以上部门的逐步实行联合审批或并联审批。改革前置审批和评审方式。对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的前置审批，予以取消。推行前置审批归口一个部门办理的制度。三是加强电子监察。强化审批日常监管，新增审批项目须经审改办审查并经合法程序批准，在政府门户网站统一公布后方可实施。落实《湖南省行政审批电子监察工作规则（试行)》，除按照规定可不纳入电子监察系统的外，全省各级各部门行政审批办件100％上网运行并纳入电子监察系统。启动行政征收、行政处罚和工程交易、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行和电子监察。
2. 贯彻《湖南省政府服务规定》，推进服务型政府建设。一是推进阳光行政。推进财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。各级职能部门须在门户网站（页）上公开行政审批、行政检查、行政处罚、行政征收的目录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系和工作情况，公开情况纳入绩效评估。二是完善服务平台。全面推行政务服务中心标准化、规范化建设。筹建省政府政务服务中心。建立“12345”政府公共服务热线平台。各市州、县市区人民政府按照“一城一平台”的原则，开通“12345”热线，整合各类咨询、投诉热线的公共服务资源，逐步实现“12345，一个号码找政府”，进一步提升公共服务的质量和水平。三是加强投诉监督。健全机关效能和优化发展环境问题投诉件督办、投诉人回访、投诉办理通报等制度，加强网络投诉受理。
3. 落实政策，推进责任政府建设。一是落实产业园区政策。认真贯彻《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》，确保经济社会管理有关权限授权下放、园区涉企收费减免等政策落实到位。加强招商引资等政策和协议落实情况的监督检查，提高政府公信力。二是落实重点项目建设政策。认真贯彻省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于加强重点项目指挥部建设和项目公司管理的意见》，强化地方和部门责任落实。健全重大项目联合督查机制、解决矛盾问题快速反应机制，加强对优化重点项目建设环境工作绩效评估和查究问责。三是加大对重点项目和园区周边治安环境治理力度。建立省、市、县三级警、企、地治安环境共建机制和涉企治安问题快速反应机制，严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为。及时解决企业周边强装强卸、哄抢盗窃、恶意阻工及断路、断水、断电等治安问题。
4. 规范执法，推进法治湖南建设。一是落实行政执法责任制。严格执法依据和程序，加强对行政执法岗位的责任考核，全面推行行政执法相对人评价制度。二是规范涉企检查。落实《湖南省规范涉企检查若干规定》，加强对检查不备案、“宁静日”扰企等行为的监督检查和处理。三是规范涉企收费。开展“发展环境优化年”规范收费专项检查，重点检查有关行政机关和公用事业单位执行价费政策的情况，清理、规范、取消一批收费项目，降低一批收费标准，查处一批乱收费典型案件，切实为企业发展减负。四是规范行政处罚。认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》，完善处罚幅度裁量基准，对行政处罚裁量标准的应用情况开展监督检查；严查向基层执罚单位下达执罚指标、按比例“提成”罚没收入等执法创收行为。五是推进公正司法。规范涉企司法强制措施，未经严格法定程序，不得对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施。推进审理程序、审判时限、判决执行等方面的司法公开，提高司法效能。以推进司法公正为重点，建立司法领域优化发展环境责任制度、涉法情况定期沟通制度和优化环境涉法问题移交、督办及反馈制度。试行司法领域优化发展环境问题专家咨询制度，建立司法机关优化环境涉企个案回访制度。
5. 加强综合治理，推进公平有序的市场秩序建设。加强反垄断执法和公平交易执法，建立和维护统一开放、竞争有序的市场秩序。供水、供电、供气、通信、金融等公用企业建立优化发展环境服务规则，按依法核定的服务标准、资费标准向用户提供安全、方便、快捷、优质的服务，不得强迫用户接受不合理的条件。对发改、财政、国土资源、住建、环保、质监和地震等部门下设的评审中心、服务中心等中介机构、营利性二级机构进行全面清理和规范。严查职能部门与中介机构、营利性二级机构或社团组织利益捆绑，强迫企业接受指定中介机构或设备产品的垄断性、强制性有偿服务行为和强迫企业参加学会、协会等社团组织并缴纳会费的行为。规范新闻媒体的涉企宣传，严查以发布负面新闻等方式要挟企业提供赞助，或以强揽广告业务等方式侵害企业权益的行为。
三、工作要求
1．加强组织领导。各级党委、政府要加强对“发展环境优化年”工作的组织领导，将“发展环境优化年”工作纳入以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，制定“发展环境优化年”工作要点和工作方案，明确责任分工，强化保障措施，狠抓工作落实，切实解决企业和群众反映强烈的突出问题。
2. 加强监督检查和绩效评估。各级纪检监察机关要加强“发展环境优化年”工作落实情况的监督检查，全面开展效能监察。继续围绕重点工作和重点岗位开展专项效能监察。各级效能办、优化办要及时综合各级各部门落实本工作要点的情况，注重发现和推介典型，并于年中、年末下发通报。各级优化办要对各地发展环境状况开展专题调研，探索建立发展环境质量评价制度。各级绩效管理部门要加大优化发展环境工作在绩效评估中的权重。
3. 加强查究问责。对本工作要点明确的工作任务执行不力、责任落实不到位，导致不良后果的，由纪检监察机关严肃追究有关人员的领导责任和直接责任。各级党委、政府和执法执纪机关要加大对损害发展环境案件的查处力度，健全直查快办、快速反应、上下联动、查案责任等制度，确保有案必查、查处必严。对有案不查或上级交办案件查处不力的，追究相关负责人的责任。对损害发展环境的典型案例，在新闻媒体公开曝光。
